煙草專賣監(jiān)管工作如何解決執(zhí)法方式效率不高、許可證后續(xù)監(jiān)管難度大等難題,？近年來,，行業(yè)各級(jí)單位以市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全面升級(jí),。今天，一起來了解行業(yè)部分單位利用數(shù)字化工具和信息化手段，著力解決專賣監(jiān)管工作痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題的典型做法,。
以往卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)的管理是以人工操作為主,。四川省涼山彝族自治州煙草專賣局專賣科在一次全州專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查中，共發(fā)現(xiàn)5個(gè)專賣經(jīng)費(fèi)管理方面的問題,，雖均為經(jīng)費(fèi)計(jì)算方面的小瑕疵,，但涉及面廣，具有一定的共性,。同時(shí),，受檢單位普遍存在專賣經(jīng)費(fèi)計(jì)算耗時(shí)長(zhǎng)、效率低的問題,。涼山州局專賣科決定,，在案件性質(zhì)多樣、案件基數(shù)多變,、計(jì)算規(guī)則復(fù)雜的情況下,，著手改進(jìn)管理方式。
涼山州德昌縣局專賣人員利用卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)自動(dòng)化管理工具生成臺(tái)賬進(jìn)行罰沒物品盤點(diǎn),。黃勇攝
護(hù)航QC小組主動(dòng)承擔(dān)起了該項(xiàng)任務(wù),。通過反復(fù)研究，小組決定自主研發(fā)一款案件經(jīng)費(fèi)自動(dòng)化計(jì)算工具,，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù),、搭建自動(dòng)運(yùn)算模型，用全過程自動(dòng)計(jì)算代替人工計(jì)算,，進(jìn)一步降低錯(cuò)誤率,。
“在專賣案件中，涉案物品貫穿全流程,，案件的定性,、經(jīng)費(fèi)的管理，都需要根據(jù)實(shí)物性質(zhì)和各環(huán)節(jié)數(shù)量變化來計(jì)算,。我覺得可以將實(shí)物臺(tái)賬登記管理和專賣經(jīng)費(fèi)計(jì)算管理功能進(jìn)行優(yōu)化整合,，以提高工作效率?！痹谛〗M討論會(huì)上,，楊溢提出想法。
周龍德眼睛一亮,，說：“對(duì),！涉案物品登記管理需要在多個(gè)臺(tái)賬之間轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出且頻次較高，人工記賬容易出錯(cuò),，需要增加自動(dòng)生成實(shí)物臺(tái)賬功能,。”
“那是不是也可以自動(dòng)形成報(bào)賬憑證和完整的經(jīng)費(fèi)實(shí)物臺(tái)賬，便于專賣條線和財(cái)務(wù),、審計(jì)等其他職能部門日常監(jiān)督檢查,？”劉澤華提議。
……
利用卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)自動(dòng)化管理工具生成臺(tái)賬進(jìn)行專賣經(jīng)費(fèi)檢查,。李琳毅攝
在方案選擇階段,，小組成員先討論出最佳方案的選擇條件，再分別對(duì)基數(shù)選擇,、比例選擇,、數(shù)據(jù)計(jì)算、臺(tái)賬建立,、實(shí)時(shí)檢查等方案進(jìn)行模擬試驗(yàn)和論證,，通過比選確定了最佳方案。
在對(duì)策實(shí)施階段,，小組按照5W1H原則,，有針對(duì)性地制定了專賣系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)、計(jì)算綜合判斷比例,、自動(dòng)選擇經(jīng)費(fèi)公式,、分品牌建立實(shí)物經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬等多項(xiàng)對(duì)策，小組成員分工合作,，逐一開展對(duì)策實(shí)施,，最終完成了工具的研發(fā)。在此基礎(chǔ)上,，他們編制了圖文并茂的使用手冊(cè),，并納入標(biāo)準(zhǔn)化文件管理。
通過“縣局選點(diǎn)試點(diǎn)—專賣條線推廣—其他條線運(yùn)用”,，卷煙行政處罰案件經(jīng)費(fèi)自動(dòng)化管理工具最終落地運(yùn)行,。經(jīng)驗(yàn)證，使用該項(xiàng)工具后,，專賣經(jīng)費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確率從99.29%提升到100%,，計(jì)算效率提升515%，經(jīng)費(fèi)填報(bào),、審核、檢查效率均提升500%以上,。
從近些年基層微腐敗典型案例通報(bào)和專項(xiàng)檢查中,，浙江省舟山市煙草專賣局發(fā)現(xiàn)，涉案物品管理過程仍存在管理和流程漏洞,，涉案物品管理的法律風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍然較高,。對(duì)此，舟山市局專賣處成立項(xiàng)目組展開攻堅(jiān),。
通過對(duì)涉案物品現(xiàn)場(chǎng)查扣到出庫(kù)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行分析,，他們發(fā)現(xiàn),，涉案物品管理在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還存在管控盲區(qū)。
從管控盲區(qū)著手,，項(xiàng)目組嘗試進(jìn)行涉案物品全流程數(shù)字化管控,。
倉(cāng)庫(kù)管理員利用數(shù)字化工具進(jìn)行盤庫(kù)。李想攝
項(xiàng)目組成員根據(jù)上級(jí)要求,，對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,，倉(cāng)庫(kù)配備電子門鎖、監(jiān)控設(shè)備以及專為煙箱存放而設(shè)計(jì)的貨架,，最大化利用倉(cāng)庫(kù)空間,。為提升倉(cāng)庫(kù)數(shù)字化水平，經(jīng)過多輪次需求匯總,，項(xiàng)目組邀請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，確定倉(cāng)儲(chǔ)算法，最終形成涉案物品倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng),，并配備電子標(biāo)簽等設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)字化管理。
倉(cāng)庫(kù)改造初步完成,，但從查扣到涉案物品入庫(kù)這段時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)又該如何防范呢,？
項(xiàng)目組成員通過系統(tǒng)進(jìn)行涉案卷煙入庫(kù)確認(rèn)。童哲攝
小組按照“先行登記保存箱+數(shù)據(jù)封條”的方式,，在案件查扣現(xiàn)場(chǎng)利用智能先行登記保存箱對(duì)涉案物品進(jìn)行保存并加貼電子數(shù)據(jù)封條,，將涉案物品管控前移至現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤,、隨時(shí)追溯,、定期排查，防止涉案物品出現(xiàn)調(diào)包,、遺漏現(xiàn)象,。
全流程數(shù)字化管控使涉案物品管控更加到位、更加規(guī)范,，并且能夠?qū)崟r(shí)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化跟蹤、可視化展現(xiàn),、智能化引導(dǎo),、電子化記錄、標(biāo)簽化顯示,、流程化監(jiān)控六大功能,。物品出入庫(kù)平均交接時(shí)間也從原來的18.66分鐘/案降至5.75分鐘/案。
實(shí)地核查是行政許可辦理的重要一環(huán)。現(xiàn)場(chǎng)填寫核查情況,、繪制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖和方位圖等傳統(tǒng)手工操作模式效率低下且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,。
“我們能不能自主研發(fā)出移動(dòng)終端核查軟件，輔助網(wǎng)頁后臺(tái),，提高實(shí)地核查效率,？”2021年，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)柳州市城區(qū)煙草專賣局副局長(zhǎng)的趙寶君提出想法,，課題攻關(guān)小組隨即成立并開展攻堅(jiān),。
他們通過對(duì)申請(qǐng)人在新證辦理中好差評(píng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在“實(shí)地核查時(shí)長(zhǎng)”方面的意見反饋占比為87.41%,；根據(jù)當(dāng)時(shí)新證辦理實(shí)地核查流程圖可以看出,，“繪制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方位圖”和“繪制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖”這兩個(gè)環(huán)節(jié)耗時(shí)占比達(dá)56%。解決了這兩個(gè)問題,，實(shí)地核查的效率必定會(huì)大大提高,。
專賣執(zhí)法人員在實(shí)地核查現(xiàn)場(chǎng)使用“易核查APP”填寫核查文書。羅智攝
“這個(gè)‘百度地圖KEEP’,，利用導(dǎo)航定位可生成軌跡圖,。我們是不是可以應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)核查繪制方位圖環(huán)節(jié)，快速形成行進(jìn)路線電子版圖例,？”
“之前家里裝修,，我用過軟件量房，可以自動(dòng)生成戶型圖,?！?/span>
“快遞公司利用系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)分派功能，將實(shí)時(shí)收到的客戶訂單及時(shí)分派至對(duì)應(yīng)的快遞員手機(jī)端,。我們可以借鑒一下,。”
小組成員根據(jù)借鑒,、模擬試驗(yàn),，結(jié)合本課題的活動(dòng)目標(biāo)需求，制定了總體研發(fā)方案的各項(xiàng)指標(biāo)需求,，運(yùn)用樹圖對(duì)各項(xiàng)方案進(jìn)行整理歸納,，確定了最佳方案：利用插件導(dǎo)入數(shù)據(jù)，借用“百度地圖”的定位功能和“知戶型”的繪制功能,，采用MySQL數(shù)據(jù)庫(kù),，設(shè)置對(duì)等權(quán)限和“密碼+驗(yàn)證碼”的登錄方式，開發(fā)一款能夠?qū)崟r(shí)派單并接收系統(tǒng)推送通知的手機(jī)App,。
“呀！生成的方位圖誤差有點(diǎn)大，可能會(huì)影響文書的準(zhǔn)確性,?！睖y(cè)試過程中，小組成員覃孛有些著急,。
“GPS是有延遲的,。”小組成員楊濤分析道,，“我們可以設(shè)計(jì)糾偏插件對(duì)程序進(jìn)行糾偏,。”
經(jīng)過多次調(diào)整和測(cè)試,，“易核查”App正式投入使用,。這一應(yīng)用集成了即時(shí)派單、方位圖平面圖自動(dòng)生成電子版,、智能化填寫表單等功能,，可智能對(duì)接煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，在核查前準(zhǔn)備工作,、實(shí)地核查,、核查后錄入系統(tǒng)三個(gè)環(huán)節(jié)均減少耗時(shí)，戶均耗時(shí)由原來的104.7分鐘下降到36.5分鐘,；核查表書寫涂改率降低,，工作效率提升了381.5%。
