世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的《2025年全球煙草流行報告》在都柏林世界控煙大會上亮相,，恰逢《煙草控制框架公約》（FCTC）生效20周年,，兩份重磅資料共同揭示了一個更深層次的現(xiàn)實：傳統(tǒng)煙草的全球共識已基本建立，而新興煙草的治理戰(zhàn),，才剛剛打響,。
傳統(tǒng)煙草：體系已立，執(zhí)行疲軟
從2005年FCTC生效至今,，全球控煙政策逐步制度化,，圖形警示、廣告禁令,、公共禁煙,、稅收調(diào)控等“經(jīng)典手段”成為共識。
但到了2024年，一些明顯的變化開始出現(xiàn)：
履約疲軟加?。?0國尚未落實MPOWER核心措施,；
分化顯現(xiàn)：高收入國家稅收越收越高，低收入國家反而開始降稅,；
控煙議題外溢：環(huán)保,、人權(quán)、社會公平等被納入煙草議程,，超出了傳統(tǒng)健康話語體系,。
簡而言之：傳統(tǒng)煙草的治理，越來越像是在做“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”而非“底層重建”,。
新興煙草：監(jiān)管混亂,，戰(zhàn)線拉長
相比“標準答案”逐漸清晰的傳統(tǒng)煙草，新興煙草——包括電子煙,、加熱不燃燒,、尼古丁袋等——正在全球范圍內(nèi)引發(fā)監(jiān)管拉鋸戰(zhàn)。
截至2024年,，133個國家對電子煙開始監(jiān)管或禁令,，但仍有60+國家無明確法律；
在監(jiān)管立場上,，全球大致分為四類：
絕對禁止（如印度）
嚴于卷煙（如新加坡）
寬于卷煙（如英國,、新西蘭）
尚未明確（多數(shù)發(fā)展中國家）
特別值得注意的是，尼古丁袋正成為青少年消費的“灰色爆款”,，在美國,、瑞典火熱傳播，但全球監(jiān)管仍極其滯后,。
新產(chǎn)品,、新人群、新口味,，一切都在推動煙草治理從“控煙”向“控尼古丁”切換,。
治理悖論：全球協(xié)同的盡頭，是本地博弈,？
本次《全球煙草流行報告》強調(diào),，已有61億人（占全球75%）受到至少一項MPOWER措施保護，聽起來成就顯赫,，但也暴露出問題：
控煙核心策略早已固化,，創(chuàng)新空間越來越小,；
新型煙草監(jiān)管進入滯后,，跨國公司與本地監(jiān)管形成動態(tài)博弈,；
年輕人轉(zhuǎn)向電子煙，監(jiān)管卻在原地打轉(zhuǎn),。
控制“煙草”,，其實是在控制一個跨越健康、科技,、文化和資本的灰色中介物,。
趨勢判斷：不是煙草在變，是“控”的邏輯在變
未來煙草治理,，不再只是一個公共衛(wèi)生問題,，而是一個多目標、多維度,、多元參與者的博弈體系,。
控煙不再只是“減少危害”，而是在回答：誰能定義“合理消費”,？誰來決定“公共風險”,？誰在塑造“健康”的新標準？
我們正走向一個：
控煙 ≠ 禁煙
戒煙 ≠ 不使用尼古丁
減害 ≠ 放任新型煙草野蠻生長的時代,。
觀點總結(jié)
傳統(tǒng)煙草治理體系已成型,，但邊際收益趨緩,，執(zhí)行力疲軟,；
新興煙草尚未建立國際監(jiān)管共識，是全球控煙的新主戰(zhàn)場,；
控煙治理正從“健康主導”向“綜合治理”演變,，跨領(lǐng)域融合加深；
國家間分化加劇,，本地監(jiān)管因地制宜將成為未來10年的常態(tài),。
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